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電子科大論壇-非清水河畔

標(biāo)題: 山東濟(jì)寧 政績(jī)展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi) [打印本頁]
作者: ZXCVBNM1234    時(shí)間: 2009-12-19 01:15
標(biāo)題: 山東濟(jì)寧 政績(jī)展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)
山東濟(jì)寧 政績(jī)展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)

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山東濟(jì)寧  政績(jī)展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)

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——政府出動(dòng)數(shù)百名警察強(qiáng)行搬遷一商場(chǎng)的背后追蹤報(bào)道

中國報(bào)道山東訊：（記者 夏東旭 章成）

寫在前面的話：全球性金融危機(jī)已經(jīng)給中小企業(yè)帶來了異常艱難的發(fā)展困境，也讓眾多產(chǎn)業(yè)工人失去就業(yè)機(jī)會(huì)，然而，就在社會(huì)各界呼吁同舟共濟(jì)、共渡時(shí)艱之時(shí)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了炫耀自己的政績(jī)，居然不擇手段地人為制造更加慘烈的氣氛，將一家合法經(jīng)營的民營中小企業(yè)逼上絕路。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民。但山東濟(jì)寧市實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展觀卻出現(xiàn)嚴(yán)重偏離和走樣。當(dāng)?shù)攸h委和政府為了舉辦一次所謂科學(xué)發(fā)展觀成就展，其實(shí)質(zhì)就是炫耀本屆黨委和政府的政績(jī)，居然采取非法行政強(qiáng)制手段，肆意搗毀一家正在正常營業(yè)的合法民營企業(yè)，直接導(dǎo)致幾十名女職工頃刻間集體丟失飯碗，生活無著落。

民營企業(yè)倒在“政府成就展”之下

濟(jì)寧藍(lán)天服飾有限公司是一家依法注冊(cè)成立的中小民營企業(yè)，該公司主要以銷售高檔羊毛衫及真絲服飾產(chǎn)品為主，經(jīng)過近十年的經(jīng)營和發(fā)展，該公司銷售商場(chǎng)被政府強(qiáng)行搗毀之前，營業(yè)面積達(dá)600平方米，解決職工就業(yè)41人。







就是這樣一家民營企業(yè)，因?yàn)闈?jì)寧市現(xiàn)任黨委和政府中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)心血來潮，要趕在60周年國慶前夕，舉辦“科學(xué)發(fā)展觀成就展覽”，于2009年8月25日一夜之間化為烏有。600平方米的營業(yè)場(chǎng)所被強(qiáng)占、幾百萬元的商品被強(qiáng)行收走。

藍(lán)天公司隨之而來的厄運(yùn)并未結(jié)束，不僅有幾十名職工集體失業(yè)，而且20余名職工帶傷被公安收審、7名被拘留，公司法人代表逃亡外省避難，有家不敢回。（詳見《山東濟(jì)寧出動(dòng)數(shù)百名警察搬遷一商場(chǎng)的背后》）。

12月5日，《中國報(bào)道》記者再次趕赴濟(jì)寧市采訪時(shí)看到，在原藍(lán)天服飾商場(chǎng)門口已經(jīng)豎立了一塊“在科學(xué)發(fā)展道路上跨越崛起——濟(jì)寧市深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀巡禮”的綠色牌子。正對(duì)大門口的墻壁上是紅色背景并貼上“創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)  建設(shè)新濟(jì)寧——在科學(xué)發(fā)展道路上跨越崛起”的字樣。目前展廳尚未布置完畢，里面有幾個(gè)清潔工模樣人還在打掃衛(wèi)生。







《中國報(bào)道》記者就濟(jì)寧市委市政府強(qiáng)占藍(lán)天商場(chǎng)營業(yè)場(chǎng)所搞科學(xué)發(fā)展觀成就展有關(guān)問題專程前往市政府和市委采訪時(shí)，均被該市政府辦公室及市委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人推到市委宣傳部，而宣傳部相關(guān)人員卻明確表示不能協(xié)調(diào)記者的采訪。

在正常采訪嚴(yán)重受阻的情況下，《中國報(bào)道》記者隨即用書面采訪函的形式，于12月5日將采訪內(nèi)容傳真給濟(jì)寧市委孫守剛書記，但直至截稿前沒有接到該市委任何相關(guān)回復(fù)。

12月6日卻在濟(jì)寧市政府新聞網(wǎng)上出現(xiàn)一篇沒有署名的《藍(lán)天服飾拒絕搬離租賃場(chǎng)所被依法處置》（下簡(jiǎn)稱“依法”）文章。



“依法處置”中的法律問題

《中國報(bào)道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市政府新聞網(wǎng)上“依法”一文存在諸多的法律常識(shí)問題。

“依法”一文稱：“2003年國務(wù)院出臺(tái)了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，其中明文規(guī)定：‘公共文化體育設(shè)施不允許對(duì)外出租’”。

但是，該文未敢署名的作者故意隱瞞了一個(gè)重要細(xì)節(jié)問題，就是藍(lán)天服飾商場(chǎng)及法人代表孫增林與濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館簽訂租賃協(xié)議的時(shí)間是2001年11月22日。

隨后，該租賃協(xié)議的合法性曾在租賃雙方因租金爭(zhēng)議引起的訴訟中先后得到濟(jì)寧市中區(qū)人民法院和濟(jì)寧市中級(jí)人民法院兩級(jí)法院的確認(rèn)。因此，其合法性毋庸置疑。

法律專業(yè)人士指出：國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》于2003年8月1日實(shí)行，而承租人孫增林與濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館簽定的《房屋租賃合同》2001年11月22日成立生效。按照法律規(guī)定，該條例無溯及力。

另外，即使要按照《公共文化體育設(shè)施條例》處理群眾藝術(shù)館房屋出租問題，首先要追究的也是濟(jì)寧市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

因?yàn)橐粋�(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，濟(jì)寧市文化局作為濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館及文化設(shè)施的行政主管部門，明知承租人孫增林和濟(jì)寧藍(lán)天服飾有限公司房屋這一事實(shí)，并連續(xù)多年收取房屋租金，為何在國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》施行已近6年，才來糾正濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館所謂房屋出租行為？

“造成如此后果，相關(guān)官員不是涉嫌玩忽職守，就是明顯違法行政。”一位不愿透露姓名的律師一針見血地指出。

國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》中也明確規(guī)定：違反本條例規(guī)定出租公共文化體育設(shè)施的。對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

但此事件中卻沒有看見任何一位官員得到相應(yīng)處分。

采訪中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也向《中國報(bào)道》記者大倒苦水，當(dāng)年因?yàn)闈?jì)寧市政府下?lián)芙o文化部門的經(jīng)費(fèi)太少，將群眾藝術(shù)館房屋出租收取租金完全是為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

由此可見，出租群眾藝術(shù)館房屋的錯(cuò)誤和責(zé)任完全在政府部門。

再有，“依法”一文的匿名作者根本沒有讀懂《公共文化體育設(shè)施條例》中的相關(guān)條文。

該《條例》第三十一條　公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)的；

　　(二)違反本條例規(guī)定出租公共文化體育設(shè)施的。

其中并無“強(qiáng)制搬遷”的規(guī)定。

由此可見，濟(jì)寧市委市政府為了舉辦科學(xué)發(fā)展觀成就展，擅自動(dòng)用數(shù)百民警察將藍(lán)天服飾商場(chǎng)強(qiáng)行搬遷完全屬于違法強(qiáng)制。

而聽命于濟(jì)寧市委市政府違法調(diào)遣的當(dāng)?shù)毓病⒎ㄔ阂惨虼讼萑霕O其尷尬的境地。

中區(qū)法院稱：強(qiáng)制執(zhí)行“基本合法”

濟(jì)寧市中區(qū)人民法院于9月18日作出的《對(duì)群眾藝術(shù)館執(zhí)行過程的說明》（下簡(jiǎn)稱《說明》）中稱：“我院于2009年8月26日對(duì)濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館強(qiáng)制執(zhí)行。市直部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。市中區(qū)公安分局100余名干警、綜合執(zhí)法分局50名干警、我院100余名干警參與了執(zhí)行工作”。

《中國報(bào)道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中區(qū)法院隨后在該《說明》中對(duì)此次強(qiáng)制執(zhí)行的合法性所作解釋連續(xù)用了三個(gè)“基本合法”。

《說明》第四頁中稱：“我院經(jīng)審查，并向上級(jí)法院進(jìn)行認(rèn)真匯報(bào)后，認(rèn)為申請(qǐng)人濟(jì)寧市文化局作出的（濟(jì)）文罰字（2009）第011號(hào)文化行政處罰決定書在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面基本合法”。第7頁中第（一）小點(diǎn)又稱：“在本案中，我們經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人濟(jì)寧市文化局作出（濟(jì)）文罰字（2009）第011號(hào)文化行政處罰決定書基本合法”；第（二）小點(diǎn)中再稱：“本案程序基本合法”。

法律界人士指出：在涉及被執(zhí)行人的人身及巨額財(cái)產(chǎn)損害的強(qiáng)制執(zhí)行，僅僅是基本合法，顯然有悖“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律精神。

另據(jù)一位對(duì)此案做過深入分析的律師指出：中區(qū)法院對(duì)藍(lán)天商場(chǎng)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷，執(zhí)法無據(jù)。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第31條規(guī)定的行政處罰種類為限期改正、沒收違法所得、罰款及對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，并未賦予文化行政主管部門作出強(qiáng)制搬出并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。中區(qū)法院的強(qiáng)制執(zhí)行顯然也沒有法律依據(jù)。

再者，中區(qū)法院以對(duì)濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館強(qiáng)制執(zhí)行為名，實(shí)際上被執(zhí)行的是藍(lán)天服飾商場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行前必須對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行告知。但是，中區(qū)法院并沒有對(duì)實(shí)際被執(zhí)行人藍(lán)天服飾商場(chǎng)履行合法有效的告知程序。

律師指出：承租人孫增林和濟(jì)寧市藍(lán)天服飾有限公司于濟(jì)寧市群眾藝術(shù)館基于《房屋租賃合同》形成民事法律關(guān)系，依法應(yīng)由民事法律調(diào)整，不是行政管理行為管理的對(duì)象，行政機(jī)關(guān)更無權(quán)對(duì)房屋租賃的效力作出認(rèn)定。

濟(jì)寧市中區(qū)法院違反民事訴訟法規(guī)定，違法受理濟(jì)寧市文化局執(zhí)行申請(qǐng)，強(qiáng)制執(zhí)行。該強(qiáng)制明顯違法，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害承租人孫增林和濟(jì)寧藍(lán)天服飾有限公司的合法權(quán)益。

記者就上述問題專程到中區(qū)法院采訪，但該院接待記者的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，院長(zhǎng)及分管院長(zhǎng)均外出開會(huì)，另外這次行動(dòng)是由市委市政府統(tǒng)一安排，如果要采訪也必須通過市委市政府等有關(guān)方面的批準(zhǔn)。

中區(qū)公安分局 現(xiàn)場(chǎng)拘人涉嫌越權(quán)處罰？

12月4日，《中國報(bào)道》記者首先就出警100余名參與藍(lán)天商場(chǎng)前行搬遷及收審該商場(chǎng)20余名女職工并拘留7名，隨后又傳喚該商場(chǎng)法人代表孫增林等問題專程到濟(jì)寧市中區(qū)公安分局采訪。

該局分管新聞的副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說，因?yàn)闆]有直接參加這次行動(dòng)，所以不清楚具體情況。在場(chǎng)的中區(qū)宣傳部新聞科長(zhǎng)卻越庖代徂地說，中區(qū)公安分局出動(dòng)的警察只是維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，除此之外沒有任何行為。

當(dāng)記者向該科長(zhǎng)出示由中區(qū)公安分局當(dāng)天簽發(fā)的7份《行政處罰決定書》、警察現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)粗的視頻照片以及該局簽發(fā)的《傳喚證》時(shí)，該科長(zhǎng)便不再言語。

法律專業(yè)人士告訴記者：《民事訴訟法》第一百零二條　訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)在該強(qiáng)制執(zhí)行中并無拘留處罰權(quán)。因此，中區(qū)公安分局在藍(lán)天商場(chǎng)強(qiáng)行搬遷中擅自收審和拘留藍(lán)天商場(chǎng)職工的行為純屬越權(quán)處罰。

“中區(qū)公安分局對(duì)藍(lán)天商場(chǎng)的行動(dòng)完全是市委市政府統(tǒng)一安排的，一切后果也應(yīng)該由市委市政府負(fù)責(zé)，”中區(qū)區(qū)委宣傳部一位分管新聞的宣傳副部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)說。

法律專業(yè)人士指出，濟(jì)寧市委市政府用行政命令，并冠以恢復(fù)濟(jì)寧市群眾文化藝術(shù)館出租房屋的文化設(shè)施功能為由，將一家正常營業(yè)的民營商場(chǎng)企業(yè)強(qiáng)制搬遷導(dǎo)致其停業(yè)關(guān)閉。但是，該市委市政府把群眾藝術(shù)館的房屋強(qiáng)行占用搞政府成就展，同樣有違國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，為了舉辦科學(xué)發(fā)展觀成就展，當(dāng)?shù)卣幌ЩㄙM(fèi)700余萬元巨款專門進(jìn)行裝潢和裝修館舍。不僅如此，為辦此次展覽，造成更加不可估量的損失是因此將一家民營企業(yè)毀滅，將幾十名女職工推向失業(yè)的艱難境地。參加濟(jì)寧市委市政府科學(xué)發(fā)展觀成就展的觀眾們也許難以想象，當(dāng)你走進(jìn)該展廳時(shí)，在你的腳下也許就有一片藍(lán)天商場(chǎng)多名女職工流下的斑斑血跡




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