山東濟寧 政績展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)

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山東濟寧 政績展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)

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山東濟寧  政績展覽與民營企業(yè)的滅頂之災(zāi)

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——政府出動數(shù)百名警察強行搬遷一商場的背后追蹤報道

中國報道山東訊：（記者 夏東旭 章成）

寫在前面的話：全球性金融危機已經(jīng)給中小企業(yè)帶來了異常艱難的發(fā)展困境，也讓眾多產(chǎn)業(yè)工人失去就業(yè)機會，然而，就在社會各界呼吁同舟共濟、共渡時艱之時，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了炫耀自己的政績，居然不擇手段地人為制造更加慘烈的氣氛，將一家合法經(jīng)營的民營中小企業(yè)逼上絕路。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民。但山東濟寧市實踐的科學(xué)發(fā)展觀卻出現(xiàn)嚴(yán)重偏離和走樣。當(dāng)?shù)攸h委和政府為了舉辦一次所謂科學(xué)發(fā)展觀成就展，其實質(zhì)就是炫耀本屆黨委和政府的政績，居然采取非法行政強制手段，肆意搗毀一家正在正常營業(yè)的合法民營企業(yè)，直接導(dǎo)致幾十名女職工頃刻間集體丟失飯碗，生活無著落。

民營企業(yè)倒在“政府成就展”之下

濟寧藍天服飾有限公司是一家依法注冊成立的中小民營企業(yè)，該公司主要以銷售高檔羊毛衫及真絲服飾產(chǎn)品為主，經(jīng)過近十年的經(jīng)營和發(fā)展，該公司銷售商場被政府強行搗毀之前，營業(yè)面積達600平方米，解決職工就業(yè)41人。







就是這樣一家民營企業(yè)，因為濟寧市現(xiàn)任黨委和政府中個別領(lǐng)導(dǎo)人一時心血來潮，要趕在60周年國慶前夕，舉辦“科學(xué)發(fā)展觀成就展覽”，于2009年8月25日一夜之間化為烏有。600平方米的營業(yè)場所被強占、幾百萬元的商品被強行收走。

藍天公司隨之而來的厄運并未結(jié)束，不僅有幾十名職工集體失業(yè)，而且20余名職工帶傷被公安收審、7名被拘留，公司法人代表逃亡外省避難，有家不敢回。（詳見《山東濟寧出動數(shù)百名警察搬遷一商場的背后》）。

12月5日，《中國報道》記者再次趕赴濟寧市采訪時看到，在原藍天服飾商場門口已經(jīng)豎立了一塊“在科學(xué)發(fā)展道路上跨越崛起——濟寧市深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀巡禮”的綠色牌子。正對大門口的墻壁上是紅色背景并貼上“創(chuàng)造新優(yōu)勢  建設(shè)新濟寧——在科學(xué)發(fā)展道路上跨越崛起”的字樣。目前展廳尚未布置完畢，里面有幾個清潔工模樣人還在打掃衛(wèi)生。







《中國報道》記者就濟寧市委市政府強占藍天商場營業(yè)場所搞科學(xué)發(fā)展觀成就展有關(guān)問題專程前往市政府和市委采訪時，均被該市政府辦公室及市委辦公室相關(guān)負責(zé)人推到市委宣傳部，而宣傳部相關(guān)人員卻明確表示不能協(xié)調(diào)記者的采訪。

在正常采訪嚴(yán)重受阻的情況下，《中國報道》記者隨即用書面采訪函的形式，于12月5日將采訪內(nèi)容傳真給濟寧市委孫守剛書記，但直至截稿前沒有接到該市委任何相關(guān)回復(fù)。

12月6日卻在濟寧市政府新聞網(wǎng)上出現(xiàn)一篇沒有署名的《藍天服飾拒絕搬離租賃場所被依法處置》（下簡稱“依法”）文章。



“依法處置”中的法律問題

《中國報道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟寧市政府新聞網(wǎng)上“依法”一文存在諸多的法律常識問題。

“依法”一文稱：“2003年國務(wù)院出臺了《公共文化體育設(shè)施管理條例》，其中明文規(guī)定：‘公共文化體育設(shè)施不允許對外出租’”。

但是，該文未敢署名的作者故意隱瞞了一個重要細節(jié)問題，就是藍天服飾商場及法人代表孫增林與濟寧市群眾藝術(shù)館簽訂租賃協(xié)議的時間是2001年11月22日。

隨后，該租賃協(xié)議的合法性曾在租賃雙方因租金爭議引起的訴訟中先后得到濟寧市中區(qū)人民法院和濟寧市中級人民法院兩級法院的確認。因此，其合法性毋庸置疑。

法律專業(yè)人士指出：國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》于2003年8月1日實行，而承租人孫增林與濟寧市群眾藝術(shù)館簽定的《房屋租賃合同》2001年11月22日成立生效。按照法律規(guī)定，該條例無溯及力。

另外，即使要按照《公共文化體育設(shè)施條例》處理群眾藝術(shù)館房屋出租問題，首先要追究的也是濟寧市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

因為一個不可爭辯的事實是，濟寧市文化局作為濟寧市群眾藝術(shù)館及文化設(shè)施的行政主管部門，明知承租人孫增林和濟寧藍天服飾有限公司房屋這一事實，并連續(xù)多年收取房屋租金，為何在國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》施行已近6年，才來糾正濟寧市群眾藝術(shù)館所謂房屋出租行為？

“造成如此后果，相關(guān)官員不是涉嫌玩忽職守，就是明顯違法行政。”一位不愿透露姓名的律師一針見血地指出。

國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》中也明確規(guī)定：違反本條例規(guī)定出租公共文化體育設(shè)施的。對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

但此事件中卻沒有看見任何一位官員得到相應(yīng)處分。

采訪中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人也向《中國報道》記者大倒苦水，當(dāng)年因為濟寧市政府下?lián)芙o文化部門的經(jīng)費太少，將群眾藝術(shù)館房屋出租收取租金完全是為了彌補經(jīng)費不足。

由此可見，出租群眾藝術(shù)館房屋的錯誤和責(zé)任完全在政府部門。

再有，“依法”一文的匿名作者根本沒有讀懂《公共文化體育設(shè)施條例》中的相關(guān)條文。

該《條例》第三十一條　公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動的；

　　(二)違反本條例規(guī)定出租公共文化體育設(shè)施的。

其中并無“強制搬遷”的規(guī)定。

由此可見，濟寧市委市政府為了舉辦科學(xué)發(fā)展觀成就展，擅自動用數(shù)百民警察將藍天服飾商場強行搬遷完全屬于違法強制。

而聽命于濟寧市委市政府違法調(diào)遣的當(dāng)?shù)毓�安、法院也因此陷入極其尷尬的境地。

中區(qū)法院稱：強制執(zhí)行“基本合法”

濟寧市中區(qū)人民法院于9月18日作出的《對群眾藝術(shù)館執(zhí)行過程的說明》（下簡稱《說明》）中稱：“我院于2009年8月26日對濟寧市群眾藝術(shù)館強制執(zhí)行。市直部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨執(zhí)行現(xiàn)場指揮。市中區(qū)公安分局100余名干警、綜合執(zhí)法分局50名干警、我院100余名干警參與了執(zhí)行工作”。

《中國報道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中區(qū)法院隨后在該《說明》中對此次強制執(zhí)行的合法性所作解釋連續(xù)用了三個“基本合法”。

《說明》第四頁中稱：“我院經(jīng)審查，并向上級法院進行認真匯報后，認為申請人濟寧市文化局作出的（濟）文罰字（2009）第011號文化行政處罰決定書在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面基本合法”。第7頁中第（一）小點又稱：“在本案中，我們經(jīng)審查，認為申請人濟寧市文化局作出（濟）文罰字（2009）第011號文化行政處罰決定書基本合法”；第（二）小點中再稱：“本案程序基本合法”。

法律界人士指出：在涉及被執(zhí)行人的人身及巨額財產(chǎn)損害的強制執(zhí)行，僅僅是基本合法，顯然有悖“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律精神。

另據(jù)一位對此案做過深入分析的律師指出：中區(qū)法院對藍天商場執(zhí)行強制搬遷，執(zhí)法無據(jù)。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第31條規(guī)定的行政處罰種類為限期改正、沒收違法所得、罰款及對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，并未賦予文化行政主管部門作出強制搬出并申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利。中區(qū)法院的強制執(zhí)行顯然也沒有法律依據(jù)。

再者，中區(qū)法院以對濟寧市群眾藝術(shù)館強制執(zhí)行為名，實際上被執(zhí)行的是藍天服飾商場。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政強制執(zhí)行前必須對被執(zhí)行人進行告知。但是，中區(qū)法院并沒有對實際被執(zhí)行人藍天服飾商場履行合法有效的告知程序。

律師指出：承租人孫增林和濟寧市藍天服飾有限公司于濟寧市群眾藝術(shù)館基于《房屋租賃合同》形成民事法律關(guān)系，依法應(yīng)由民事法律調(diào)整，不是行政管理行為管理的對象，行政機關(guān)更無權(quán)對房屋租賃的效力作出認定。

濟寧市中區(qū)法院違反民事訴訟法規(guī)定，違法受理濟寧市文化局執(zhí)行申請，強制執(zhí)行。該強制明顯違法，同時嚴(yán)重損害承租人孫增林和濟寧藍天服飾有限公司的合法權(quán)益。

記者就上述問題專程到中區(qū)法院采訪，但該院接待記者的相關(guān)負責(zé)人說，院長及分管院長均外出開會，另外這次行動是由市委市政府統(tǒng)一安排，如果要采訪也必須通過市委市政府等有關(guān)方面的批準(zhǔn)。

中區(qū)公安分局 現(xiàn)場拘人涉嫌越權(quán)處罰？

12月4日，《中國報道》記者首先就出警100余名參與藍天商場前行搬遷及收審該商場20余名女職工并拘留7名，隨后又傳喚該商場法人代表孫增林等問題專程到濟寧市中區(qū)公安分局采訪。

該局分管新聞的副局長在接受記者采訪時說，因為沒有直接參加這次行動，所以不清楚具體情況。在場的中區(qū)宣傳部新聞科長卻越庖代徂地說，中區(qū)公安分局出動的警察只是維持現(xiàn)場秩序，除此之外沒有任何行為。

當(dāng)記者向該科長出示由中區(qū)公安分局當(dāng)天簽發(fā)的7份《行政處罰決定書》、警察現(xiàn)場動粗的視頻照片以及該局簽發(fā)的《傳喚證》時，該科長便不再言語。

法律專業(yè)人士告訴記者：《民事訴訟法》第一百零二條　訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)在該強制執(zhí)行中并無拘留處罰權(quán)。因此，中區(qū)公安分局在藍天商場強行搬遷中擅自收審和拘留藍天商場職工的行為純屬越權(quán)處罰。

“中區(qū)公安分局對藍天商場的行動完全是市委市政府統(tǒng)一安排的，一切后果也應(yīng)該由市委市政府負責(zé)，”中區(qū)區(qū)委宣傳部一位分管新聞的宣傳副部長反復(fù)強調(diào)說。

法律專業(yè)人士指出，濟寧市委市政府用行政命令，并冠以恢復(fù)濟寧市群眾文化藝術(shù)館出租房屋的文化設(shè)施功能為由，將一家正常營業(yè)的民營商場企業(yè)強制搬遷導(dǎo)致其停業(yè)關(guān)閉。但是，該市委市政府把群眾藝術(shù)館的房屋強行占用搞政府成就展，同樣有違國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，為了舉辦科學(xué)發(fā)展觀成就展，當(dāng)?shù)卣�府不惜花費700余萬元巨款專門進行裝潢和裝修館舍。不僅如此，為辦此次展覽，造成更加不可估量的損失是因此將一家民營企業(yè)毀滅，將幾十名女職工推向失業(yè)的艱難境地。參加濟寧市委市政府科學(xué)發(fā)展觀成就展的觀眾們也許難以想象，當(dāng)你走進該展廳時，在你的腳下也許就有一片藍天商場多名女職工流下的斑斑血跡




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