從北方干旱看官僚與民生

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從北方干旱看官僚與民生

2008年10月以來(lái)，河南、安徽等省由于降雨偏少，氣溫偏高，遭受了50年一遇的旱災(zāi)，其他省份也不同程度地干旱，農(nóng)作物遭受了極為嚴(yán)重的損失，有的地方甚至要打“口糧保衛(wèi)戰(zhàn)”。而直到二月初，中央才忽然啟動(dòng)一級(jí)抗旱預(yù)案，有些地方才將“抗旱澆麥、刻不容緩”變成干部群眾的共識(shí)。可惜已經(jīng)晚了，近兩億畝農(nóng)田受災(zāi)，百萬(wàn)畝以上的小麥枯死了，數(shù)百座水庫(kù)干涸了，甚至數(shù)十萬(wàn)人出現(xiàn)了喝水難的問(wèn)題，嗚呼痛哉！
    我們?cè)陉P(guān)切各地抗旱保收的同時(shí)，也在思考一個(gè)問(wèn)題——為什么要等旱情嚴(yán)重到如此地步時(shí)才突然啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案呢？當(dāng)旱情在初級(jí)、中級(jí)程度的時(shí)候，有關(guān)部門干什么去了？
    假如在各地小旱的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐恼�府和群眾就已�?jīng)積極地進(jìn)行抗旱；假如災(zāi)害管理部門和氣象部門能夠及時(shí)預(yù)報(bào)一段時(shí)期的旱情并及時(shí)建議政府進(jìn)行抗旱；假如中級(jí)旱情能夠及時(shí)上報(bào)中央，及時(shí)逐級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)包括部隊(duì)在內(nèi)的抗旱力量積極應(yīng)對(duì)；假如四萬(wàn)億振興經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)能夠更多、更快地投入到水利建設(shè)，各地能夠利用冬季大力地修建水利設(shè)施，情況又會(huì)怎么樣呢？不難看出，上述的“假如”是可以做到的。倘若真的做到了，就不會(huì)發(fā)生目前的狀況。那——我們又為什么做不到呢？
    旱災(zāi)不同地震，地震是瞬間發(fā)生的，現(xiàn)有科技難以預(yù)報(bào)。而旱情是逐步發(fā)生、發(fā)展的，這個(gè)過(guò)程一般要十幾天或幾十天，如果有關(guān)部門是負(fù)責(zé)任和積極作為的話，是可以預(yù)報(bào)并能夠在一定程度上預(yù)防的，及時(shí)處理的話也是能夠明顯減災(zāi)的，可惜我們沒有做到。
    我國(guó)的農(nóng)業(yè)大多是“農(nóng)戶包干”或由經(jīng)濟(jì)組織“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，干旱造成的損失基本由承包的農(nóng)戶或企業(yè)來(lái)承擔(dān)，一般的旱情不會(huì)引發(fā)地方政府的切膚之痛。所以，小旱時(shí)政府部門就可能熟視無(wú)睹、袖手旁觀，或者拖拉推諉、貽誤戰(zhàn)機(jī)。而大家都知道，水利建設(shè)是要統(tǒng)籌安排和大投入的（就像公路建設(shè)一樣），水利工程屬于民生的一部分，是政府必須搞好的基礎(chǔ)建設(shè)，也是農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)的責(zé)任，只能由政府來(lái)負(fù)主要責(zé)任。
    非典事件使得衛(wèi)生災(zāi)害的上報(bào)取得了巨大的進(jìn)步，令我們能夠從容應(yīng)對(duì)禽流感等疫情。而這次北方大旱則反映出農(nóng)業(yè)甚至其他行業(yè)的災(zāi)害上報(bào)和應(yīng)對(duì)機(jī)制還有很大的漏洞，否則不會(huì)導(dǎo)致今天如此被動(dòng)的情況。這有待于領(lǐng)導(dǎo)層的深思并盡快予以完善。
    三農(nóng)政策不能光說(shuō)少練，中央的許多政策是好的，但往往在基層落實(shí)時(shí)就變了樣。所以人們常常看到，無(wú)論中央政策有多好，民眾都難以得到本應(yīng)得到的全部實(shí)惠。有些撥款經(jīng)過(guò)層層克扣，到了具體落實(shí)時(shí)可能就剩個(gè)零頭了。對(duì)于中央政策，許多地方官執(zhí)行起來(lái)是“順我者昌，逆我者亡。”結(jié)果可想而知。“人定勝天”的關(guān)鍵是人，其中最重要的一環(huán)是“吏治”。為官不廉不勤不正，焉能造福一方？
（何大夫原創(chuàng)，更多文章請(qǐng)到www.xyx120.cn 瀏覽）

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